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牛乳被譽(yù)為營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最接近于完善的食物，人均乳制品消費(fèi)量是衡量一個(gè)國(guó)家人民生活水平的主要指標(biāo)之一。世界上許多國(guó)家都對(duì)增加乳制品消費(fèi)給予高度重視，加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。在我國(guó)，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，乳制品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國(guó)的世界第三大牛奶生產(chǎn)國(guó)。

乳制品工業(yè)是我國(guó)改革開放以來增長(zhǎng)最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動(dòng)作用；對(duì)于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

目前，我國(guó)乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，生鮮乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等。

為貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，全面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國(guó)乳制品安全，強(qiáng)壯民族體質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提升我國(guó)乳制品工業(yè)在國(guó)際的地位和競(jìng)爭(zhēng)能力，在《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第26號(hào)）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第35號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，修訂形成本產(chǎn)業(yè)政策。

                                             中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部
　　                                       中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　
                                                 二〇〇九年六月二十六日

附件：乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）